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    淺析當前基層法院訴訟保全工作中的問題及建議

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    作者:譚 靜   文章來源:原創   2015-08-23

     

     

    隨著改革開放的不斷深入,中國已然進入法制化階段。為確保當事人自身利益在訴訟結束后 得以全面實現,訴訟保全成了實現“實體正義”的有效手段。雖然訴訟保全在司法實踐中取得了不少的成效,但仍然存在著評估耗時長、退費制度不完善等問題。因 此,探討財產保全存在的問題及對策有一定的現實意義。

     

    一、訴訟保全的含義

     

    《民事訴訟法》第九十二條對財產保全作了明確規定,即人民法院對可能因當事人一方的行為或者其他原因,使判決不能執行或者難以執行的案件,可以根據 對方當事人的申請,作出財產保全的裁定;當事人沒有提出申請的,人民法院在必要時也可以裁定采取財產保全措施。財產保全旨在通過限制被申請人對爭議標的物 和其他財產的處分,保護利害關系人或當事人的合法權益,保障人民法院生效判決順利執行,維護法律尊嚴和司法審判的權威。

     

    二、訴訟保全在司法實踐中存在的問題及原因

     

    我國訴訟財產保全制度已確立,但相關法律規定過于簡單、原則且標準不統一,導致實踐中出現諸多問題,制度設計的應有功能未能得到充分發揮。

     

    (一)申請人提供擔保時的數額確定難

     

    我國財產保全制度在司法實踐中一個較為突出的缺陷是沒有對申請人提供擔保的數額予以明確和限制。我國在《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》明確了 “擔保的數額應相當于請求保全的數額”,但實踐中多數當事人所申請的保全財產的價值超出了訴請金額。如果拒絕實施財產保全,可能會導致當事人獲得勝訴判決 后無法獲得相應賠償,但將超額部分納入保全范圍,則會有損被申請人的利益。

     

    (二)保全財產評估時間過長

     

    按民事訴訟法規定,申請人請求訴訟保全時,需要根據被申請人的財產價值大小,提供同等價值的現金或物質擔保。因此,法院在實踐中多采取對申請保全的 資產以及申請人所提供的擔保資產進行雙評估的方式。但是由于工作人員的專業素養高低有別,再加上評估經驗參差不齊,時常導致兩份資產評估費時過長,導致被 申請人在評估過程中將財產轉移或者變賣等,最終影響法院財產保全工作。

     

    (三)保全退費制度不明確

     

    人民法院接受當事人財產保全申請后,必須在四十八小時內做出裁定,裁定采取保全措施的,應當立即執行。申請人在人民法院采取保全措施后三十日內不依法提起訴訟或者申請仲裁的,人民法院應當解除保全。但是解除保全后所涉及的保全費用退費問題則沒有明確的法律規定可供參考。

     

    (四)銀行消極配合保全工作

     

    法院裁定需采取凍結賬戶資金保全措施時,銀行工作人員害怕承擔賠償責任,會將法院所審查賬目的情況通知當事人。而被申請人在收到銀行通知后便將賬戶里的資金轉移。銀行這種消極配合,最終導致執行所得實際金額遠遠小于前期審查數額,大大降低了保全效果。

     

    三、解決訴訟保全存在問題的對策

     

    訴訟保全中存在的上述問題一定程度上制約了保全功能的發揮,影響了執行申請人利益的實現,撼動司法權威需引起重視,對此筆者從規范完善角度提出如下建議:

     

    (一)對超額財產采取靈活保全措施

     

    首先,法院可以責令申請人提供與被申請人的財產差額相當的擔保,或者責令其提供相應金錢抵押。其次,賦予被申請人對財產保全措施提出書面異議的權 利。法院對該異議和理性進行審查后,如果財產保全措施未對財產造成損失,則駁回異議。反之,可以責令被申請人提供另一處價值與申請保全財產相當的財產。

     

    (二)“兩個實現”提高評估效率

     

    一方面,實現團隊精英化。加強對保全工作人員技能的培訓,提高他們辦事的效率和質量,組建一支高素質高技能的精英化評估團隊,有效地縮減評估時間, 減少因時間長所造成的損失。另一方面,實現就近原則。在具有評估資質的機構中,按照就近原則聯系評估單位,從而大大減少行程所耗費的時間,提高聯系效率。

     

    (三)按照保全具體情況確保辦理退費

     

    針對保全退費制度不明確,建議分三種區別對待:一是法院采取保全措施后未足額保全財產的,法院不退保全費;二是法院采取保全措施后沒有保全到財產, 或保全部分財產而保全申請人申請撤銷保全的,法院應減半收取保全費;三是因法院的審判人員或執行人員的延誤行為或工作差錯沒有保全到財產,當事人申請退費 的,法院應予辦理退費。

     

    (四)建立保全合作工作機制

     

    法院應當和銀行建立保全合作機制,聯合制定約束機制。在工作人員對當事人財產審查完后,銀行需對當事人保密,直接由法院在執行保全工作時對其下達通 知。這樣既為銀行的工作提供保障,又提高了銀行配合的積極性,從而為法院保全工作提供便利的渠道。有效避免被申請人在接到銀行通知后立即轉移資金等情況的 發生。

     

     

     

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