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    淺談當前司法體制改革對基層法院干警發展的影響

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    作者:佚名   文章來源:原創   2015-08-23

     

     

    ——基層干警對司法體制改革的憂慮和期許

     

    黨的十八大提出,要“進一步深化司法體制改革,堅持和完善中國特色社會主義司法制度,確保審判機關、檢察機關獨立公正行使審判權、檢察權”??梢?說,這次會議為司法體制改革提出了明確要求,是司法體制改革的一座里程碑。但基層法院干警由此而產生的思想波動也是十分明顯的,特別是法官終身責任制、法 官員額制、人員分類管理等改革,影響巨大,個別干警不堪改革重負離開法院系統。因此,本文從司法體制改革對基層法院發展的重要意義入題,梳理當前基層法院 在職干警對司法體制改革憂慮和期許,提出應對司法體制改革所應具有的正確心態,以期為進一步推進司法體制改革營造良好環境。

     

    一、司法體制改革對基層法院發展的的重要意義

     

    (一)有利于促進基層法院司法獨立

     

    長期以來,基層法院受制于地方黨委政府,司法地方化問題十分突出?,F行基層法院經費大部分來源于地方財政統籌,實行收支兩條線管理。而實際操作中, 經費的預算、分配和劃撥權由地方政府、財政獨攬,劃撥、審批程序繁鎖,時常產生劃撥不及時、不足額、保障率不穩定等問題。與此同時,法院人員編制、機構設 置、法官任免等均受制于地方,如地方行政機關根據辦案數量、訴訟費收入等確定法院人員編制,根據地方總體編制情況確定法院機構設置,如今年NC地區因超編 而取締了法院多個內設機構,干部任免需經地方組織部門考核后再向人大推薦通過選舉任命等等,使得法院長期受制于地方黨委、政府、人大。而此次司法體制改革 將推動省以下地方法院人財物統一管理,實現“垂直”領導,基層法院人財物管理逐漸脫離地方黨委政府,而由法院獨立行使,從而盡可能地擺脫地方黨政的不當干 擾,實現司法獨立。因此,推行司法體制改革有利于促進基層法院司法獨立。

     

    (二)有利于促進基層干警科學化管理

     

    現實操作中,基層司法人員的招錄、遴選、培養、任用等與普通公務員的并無差異,而司法隊伍人數多職數少,基層法官職級低、待遇差、發展空間有限,嚴 重制約了司法人員專業素質的提升,影響辦案質量。而本次司法體制改革推進法官、書記員、司法輔助人員等分類管理制度,建立科學的招錄、培訓、任職、遴選等 法官選任招錄機制,如法官訓練制度、法官從律師、學者中選擇制等,完善法官任免、懲戒制度,并不斷強化法官職業保障制度等等,從多個方面為法官依法公正履 職提供職業保障,從而更加有利于基層司法工作人員的科學化管理。

     

    (三)有利于維護基層法院司法公信

     

    從全國受理各類案件的總數來看,80%的案件均在基層法院,所以,基層法院審理案件的公正與否直接關系著法院系統的司法公信。而本次司法體制改革要 著力推進審判公開,做到應公開盡公開,只要不是法律規定不宜公開的案件,都要依法公開審判。從立案到審判再到執行,包括立案公開、庭審公開、執行公開、聽 證公開、文書公開和審務公開等等,將司法權運行的全過程真正至于人民監督之下。通過深化司法公開,讓司法權力在陽光下運行,以確保社會公眾對司法工作的知 情權,從而提升監督的有效性,促進法院司法能力的提高,維護司法公正,進而樹立司法公信,在人民群眾中真正樹立起司法公信。

     

    二、司法體制改革對基層法院在職干警發展的影響

     

    雖然此次司法體制改革客觀科學、意義深遠,但改革的任務十分艱巨,由此所產生的影響也十分明顯,特別是對基層法院在職干警發展的影響甚大,如果這些憂慮和期許得不到合理處理,勢必會影響到整個司法體制改革的總體進程。

     

    (一)基層干警的憂慮

     

    1、法官終身負責制

     

    這一輪司法改革將實行法官責任終身制,也就是法官對自己承辦過的案件質量終身負責,出現問題后不因時間、崗位和職務變化而免責。錯案責任追究將伴隨 法官終身,即使退休后也要為自己以前的行為負責。目前,基層法院內對法官終身責任制存在四種憂慮,一是這種追責的標準如何界定。過去、現在法院司法一直受 制于地方黨委政府,受當時司法政策影響,如何科學確定標準來評判法官當時行為的正確與否?二是舊有的內部審批制度確實在一定程度上彌補了法官自身專業素養 低的問題,在排除個人因素的前提下通過層層把關對于保證案件質量,維護裁判效果起到了極大的助推作用。一旦取消這種審批制度,是否可以有效保障裁判的一致 性。三是當前法院案多人少矛盾越來越尖銳,承辦案件所背負的壓力愈加沉重,取消內部審批制度后,承辦法官將直接對案件負責,干警們擔憂以自己目前的能力能 否擔起重任、直面職業風險。四是很多年輕法官心理上不接受改革,怕司法公開過程中會出錯丟丑,怕媒體、公眾“找碴”,不敢大膽開展工作、畏首畏尾。

     

    2、法官職業薪酬待遇

     

    首先,在推行司法體制改革試點以來,法官等級評定工作被凍結(現有15人未定級),很多基層年輕法官雖然已取得審判資格,也被法院任命為審判員,但 相關的法官津貼未能如期享有,一定程度地影響了辦案積極性。而新推行的法官“等級評定”,是否就意味著將行政級別的晉升方式原封不動地移植到法官等級的晉 升規則之中,還是采取自然晉升法官等級等,都是未知數。其次,從推行法官獨任審理和合議庭審理試點的法院處了解到,推行試點后法官平均工作增幅在1200 元至1800元之間,一些法官認為這樣的增幅并不能與當前法官所面臨的外部及內部工作壓力相符合。第三,現行司法體制改革試點提倡法官職業化發展,形成科 學的招錄、培訓、任職、遴選等法官選任招錄機制,很多在職法官對此患得患失,特別是綜合部門已有審判資格的工作人員、年輕法官。第四,法院受理案件數量激 增,法官長期埋頭苦干,心力交瘁,嚴重影響了辦案積極性,很多符合工作年滿30周年的法院干警,雖未到退休年齡的法官,卻紛紛提出退休申請。

     

    3、基層法院司法的獨立性

     

    第一,當前地方法院沒能真正做到司法獨立。法院除去做好本身定紛止爭職責外,還在從事大量的地方維穩、職能延伸等工作。一方面,要做好自身承辦案件 的信訪維穩工作;另一方面,很多一線辦案能手被要求參與到地方矛盾糾紛化解中。這嚴重影響了法官辦案,甚至會影響到司法獨立。第二,法院系統沒有設置自身 機構的權力,沒有獨立的財務機構、人員任命、考核機構等等,法院日常工作在很大程度上受制于地方黨委政府,受制于地方人大,長此以往勢必影響司法獨立。而 且,從目前司法體制改革推進的步伐來看,推進省級一下人財物統管的阻力極大。第三,現有的信訪積案、社會媒體對司法獨立影響很大。實踐中經常遇到一些無理 上訪人員,雖有正常途徑維權,卻執拗于信訪手段,嚴重影響了司法獨立。另外,社會媒體,特別是新媒體運用范圍越來越廣泛,每個社會人都是一個傳播媒介,再 加之片面、歪曲的不實傳播,嚴重影響基層法院獨立司法。

     

    4、基層法院人才儲備

       

    一是基層法院未建立科學的人才儲備、培養計劃,現有法官斷層現象明顯。如我院法官中,50歲以上的法官13人,40至50歲的有23人,40歲以下 的已評定法官登記的僅有7人,而實際工作在審判一線的法官只有總數的一半,特別是年輕及中年人員數相對較少,斷層問題極為突出。二是人才流失現象較嚴重, 自2011年以來,我院人員被調任到其他機關的總數為7名,其中不乏優秀法官。三是編制使用情況不盡合理。從目前基層法院編制的使用情況來看,只要有空編 就會招錄新人,沒有從長遠角度考慮法院發展,由此而產生的人員斷層問題十分明顯。

     

    5、法官員額制度

     

    第一,從當前員額制度試點法院的實施情況來看,大概比例在33%至40%之間,如此低的比例無疑刺痛了諸多法院干警的神經,法官們心生憂慮,特別是 具有法官資格但因工作需要長期從事行政后勤工作的人員、年齡偏大不擅長使用電腦的法官以及青年法官等,十分擔心被定編到司法行政序列。再者,個別地方選拔 任用存在看人情、關系,論資排輩等情況,缺乏明確的選拔任用標準,影響干警工作積極性。第二,一些年輕法官被規制到司法輔助工作之后,晉升為法官的期限過 長,以及如何確定規劃法官員額梯度計劃等等。第三,一些法官認為員額太少與現有法官人數偏大、案件數量過矛盾不符,個別法官對改革前景、意義認識不到位, 認為法官員額制嚴重侵害了年輕法官的等待晉升,會促使更多的青年法官離職,基層法院法官斷層、人案矛盾會愈加突出。

     

    6、人員分類管理制定

     

    一方面,很多因工作需要而長期從事行政工作的人員存在疑慮。法官、書記員、法警、單獨序列管理是否主要結合現有工作情況,也就是說是否現在工作在綜 合部門即分類到行政人員序列。然而這些在綜合部分工作的干警大多數已經具有審判資格,只是因為工作分工而到被分配到綜合部門,人員分類管理是否當然地將這 些人排除在法官序列之外。另一方面,分類管理后,各類人員內部如何發展,包括職級晉升、薪酬待遇、工作要求、工作量等,有沒有明確的實施方案等,如按什么 標準分類,晉升法官的條件等,諸多干警對此十分擔憂。

     

    (二)基層干警的期許

     

    1、建立科學的責任追究評判標準

     

    要讓法官對案件終身負責,首先應當建立一個對法官終身負責的制度,當務之急應當明確對法官終身追責的標準。正如前文所述,不同時期會有不同的司法政 策,不同的司法政策即會決定不同的司法裁判結果,如以前的嚴打從重從快政策等等。所以,建立一套科學的錯案追究評價機制對于維護法官的合理、合法權益十分 之必要。

     

    2、建立“高薪養廉”的薪酬體制

     

    正如諸多西方國家所實行的“高薪養廉”政策,基層法官均期許建議“高薪養廉”的薪酬待遇體制。畢竟司法系統有別于一般的公務員系統,所從事的工作較 其他行政事務工作而言要求更高、更專業,通過“高薪”來讓每位法官不想腐、不愿腐、不屑腐。只有建立有別于一般公務員系統的薪酬制度,提高法官待遇,才可 以更加有效地防范司法腐敗,減少法官因經濟利誘而產生違法司法問題。

     

    3、強力推進省以下人財物統管統籌

     

    當前我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了將司法機關的人財物直接由中央統管不切實際。但就目前的實際情況而言,應大力推進省以下 地方法院人財物由省一級統管。由此基層法院將擺脫地方黨委、人大及政府的不當干擾,嚴格按照法律精神、法律的明確規定來裁判案件,真正實現司法獨立,維護 法律尊嚴,促進依法行政,建設法治國家的目標。

     

    4、分類建立法院人才培養、培訓計劃

     

    從長遠的角度來講,司法人員分類建立人才培養、培訓計劃符合司法職業化發展方向,符合全面推進依法治國的要求。但建立人員分類管理體系,期望上級部 門能夠從整個司法系統的角度,分類、細致地制定計劃,包括階段、層次、要求及操作性強的實施細則,以確保制度得以有效落實,保障司法系統全面、科學、可持 續發展。

     

    三、基層法院干警適應新常態應具備的四種心態

     

    司法改革是黨中央作出的重大戰略決策,對于完善司法體制,提高司法效能,優化司法環境,提高法官待遇等均具有深遠意義,然而,任何改革都是一個不斷摸索、革新的過程,不可能一帆風順,所以我們作為基礎法院的干警要適應改革新常態應具備“四心”,準確定位自己,傳遞正能量。

     

    (一)公心

     

    司法體制改革的四項使命在于保障司法獨立、維護司法公正、促進司法專業化、確保司法民主化[①], 而司法體制改革的重點是建立符合職業特點的司法人員管理制度,在這其中勢必會觸及到固有體制、格局。所以,司法人員特別是基層法院干警應當以發展的眼光看 待新事物,首先應具備一顆公心。要不斷調整好心態,保持與時俱進,順應司法改革新形勢。作為基層干警應當明白,法院工作人員再怎么分類,只是分工存在差 異,都不影響法院工作人員的定位。全體干警應秉持公心高度認同、正確對待所從事工作,使自己真正成為政治素質好、法學知識豐富、司法能力強的工作者,為司 法體制改革做好準備,而不是過早地去評價個人利益得失,唯有如此,才能發揮好法院的職能作用。

     

    (二)信心

     

    從黨的十五大到黨的十八屆四中全會,從大會決定到具體的實施方案,我們不難發現黨中央對推進依法治國的決心是越來越堅定。而法院系統內體制改革的試 點工作也如火如荼地進行,一些地方的試點探索還取得了比較喜人的結果。所以,我們作為基層法院應當在充分認識司法體制改革的重大意義的基層上,對全面推進 司法體制改革充滿信心。一方面,領導層面要做好凝心聚力工作,要把全體干警思想統一到黨中央的決策上來,完善相關制度、實施方案,充分調動起干警參與改革 實踐的積極性,不斷推動工作機制創新,為司法改革提供有力支撐。另一方面,作為基層干警也應樹立正確的職業理念,摒棄就有的特權思維,緊密結合本職工作, 立足實際履職盡責,在自身的工作崗位上廣泛傳遞正能量,為真正“讓人民群眾在每一起司法案件中都感受公平正義”的目標而努力。

     

    (三)進取心

     

    基層法院干警應當加強學習,錘煉鄒碧華式的法官品質,提升自身能力,堅決克服畏難心理,充分利用好改革前這段時間,不斷提高自身理論素養和業務知識 能力,以嶄新的精神面貌迎接司法改革。在新的一輪司法體制改革過程中,我們基層干警應當快速調整心態,沉著應對法官員額制、立案登記制、人員分類管理以及 相關法律的更新等,只有我們超越自己,不斷追求提升,提高自身的溝通交流能力、化解矛盾糾紛能力、釋法析理能力、駕馭庭審能力、撰寫裁判文書能力等,為改 革做好充分準備,才能在改革的浪潮中直面挑戰,戰勝所有困難。

     

    (四)平常心

     

    司法體制改革是大勢所趨,我們基層法院干警要順應大勢,學會以平常之心看待司法改革,不應漂浮不定、焦慮不安。法院干警,特別是基層法院干警要眼睛 向下,竭盡全力地辦好本職工作。在正確看待司法體制改革的前提下,不斷完善自己,提升自己?;鶎臃ü賾朔冯y心理,通過認真學習理論知識,提升法學素 養,提高證據認證、事實認定和法律適用和當庭裁判等審判實務能力,始終做能力。行政人員及后勤保障人員應準確定位自身,特別是政工部門人員應在改革前全面 做好思想引導工作,為司法體制改革打好前鋒,行政、后勤等綜合服務型部門應積極投身到改革前期準備工作中,根據需要,及時部署,迎接改革帶來的機遇和挑 戰。

     

    綜上,司法體制改革是一項自上而下的系統工程,需要全體法律人的共同努力,需要相關制度、政策的科學引導及改革者的穩妥推進。而我們作為基層法院干 警不應留存偏激、浮躁、抵觸的錯誤心態,而應根據實際及時調整心態,全身心投入到改革中,牢記司法宗旨,在司法體制改革進程中充分發揮積極作用,助推“讓 人民群眾從每一起司法案件中都感受到公平正義”目標的實現。

     

     

     

    [①] 參見劉俊祥,《司法體制改革的四項重要使命》,載于中國社會科學信息網,http://www.cssn.cn/fx/fx_flx/201410/t20141030_1382200.shtml,2015年5月6日訪問。

     

     

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