万象国际

    <dl id="51znf"></dl>

    <big id="51znf"><span id="51znf"></span></big>
    <pre id="51znf"></pre>

    <rp id="51znf"></rp>
    當前位置首頁 >>實踐經驗
    文章正文

    淺析建筑行業中農民工工傷索賠法律適用問題

    字體大?。?A accessKey=1 href="javascript:SetFont(12)">小
    作者:段鈺秋   文章來源:原創   2015-08-23

     

     

    北京大學、香港理工大學、中國社會工作研究中心和北京行在人間文化發展中心用5年時間,全程跟蹤統計了北京地區約50個工地的73起工傷案例后,發布了《建筑業農民工職業安全與職業保護調研報告》。報告指出,在遭遇職業災害的建筑業農民 工群體中,沒有一例有正規的勞動合同與工傷保險,89.1%的建筑工人是既無勞動合同,又無工傷保險。由于勞動關系認定難和賠付執行難,在遭受職業災害 時,高達70%的農民工選擇以法定程序之外的方式維權,12.4%則選擇放棄維權。其中一個重要原因是農民工缺乏證明勞動關系存在的有效證據,工傷索賠法 律適用存在問題。

     

    一、農民工工傷索賠適用法律困境分析

     

    (一)相關法律規定不明確,具體操作困難

     

    2010年之前,沒有法律法規對農民工是否享有社會保險保障問題作出明確規定。直到2010年《社會保險法》頒布,其第95條規定:“進城務工的農 村居民依照本法規定參加社會保險”,才首次以法律形式明確賦予了農民工享有社會保險保障的權利。但是,不管是《勞動法》還是配套的社會保險法律、法規,均 缺乏將該權利具體落實的明確規定。根據國家統計局數據,2014年末,全國農民工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險的人數分別為4656萬人、 5067萬人、2832萬人,該法中缺乏將該權利具體落實的規定。尤其是針對7806萬的建筑工人??梢?,絕大多數的農民工實際上并未真正享受到各種社會 保險權利的保障。在具體的農民工工傷索賠案件中,法官適用法律的具體操作有一定難度。

     

    (二)農民工“勞動者”身份界定存在爭議

     

    農民工是否符合《勞動法》所規定的“勞動者”身份一直存在爭議。司法實踐中,往往是以界定“用人單位”范圍的方法來明確或反證提供勞動力者是否具備 “勞動者”的身份。但建筑業中發包人將建設工程違法發包、轉包給不具備相應資質社會主體的現象十分常見。這類主體中自然人占的比例非常高,即“包工頭”。 這些“包工頭”自身資金不多,也是靠勞動換取報酬,手下招用的農民工也多是鄰里鄉親。在現行的建筑工程承包模式中,施工單位認為自己只是與“包工頭”之間 存在工程承包關系,而與“包工頭”招用的農民工之間并沒有直接的法律關系。發包單位、施工單位與農民工基本沒有簽訂書面勞動合同。當農民工發生工傷事故 后,發包單位、施工單位借此推脫責任,否認與農民工存在勞動關系。因此,農民工依照《勞動法》規定 “勞動者”的身份及相應權利來維權的“道路”坎坷。

     

    二、農民工工傷索賠具體法律適用情況解讀

     

    (一)法律適用的傳統方式

     

    農民工工作時遭受事故傷害,獲得工傷保險賠償的前提是農民工與用人單位之間存在勞動關系,而判斷勞動關系是否存在的主要依據是雙方是否簽訂了書面的勞動合同。在非法用工單位[1] 招用農民工,未訂立書面勞動合同的情況下,如果認定二者之間不屬于勞動關系,司法實踐中多數將這類法律關系認定為民法上的雇傭關系。2003年最高院《關 于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱人身損害賠償解釋)第11條規定:“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害,雇主應當承擔賠償責 任。”也就是說,將非法用工單位理解為民法上的“雇主”,而農民工理解為民法上的“雇員”。這是在沒有證據證明勞動關系存在的情況下的無奈之舉,但如果能 夠認定存在勞動關系,未參加工傷保險的農民工便可以適用《社會保險法》規定,由社會保險經辦機構從工傷保險基金中向其先行支付工傷保險費用。顯然,這種法 律適用的效果會優于選擇適用《人身損害賠償解釋》。

     

    (二)法律適用的新發展

     

    能否認定農民工與非法用工單位之間存在勞動關系,進而適用工傷賠償規定,各地法院與最高院的認識不完全一致。2010年最高院《關于審理勞動爭議案 件適用法律若干問題的解釋(三)》第4條規定:“勞動者與未辦理營業執照、營業執照被吊銷或者營業期限屆滿仍繼續經營的用人單位發生爭議的,應當將用人單 位或者其出資人列為當事人。”最高院認為,非法用工主體由于違反工傷登記規定,理應受到行政處罰,但行政違法行為不應影響到其民事行為的效力,即便存在非 法用工,也應當承認其勞動關系的存在,當糾紛發生時,由用人單位承擔相應的責任,當用人單位不存在或者無力承擔責任時,出資人應當依法予以承擔責任。[2] 把部分非法用工單位與勞動者建立的關系認定為勞動關系,無疑是對勞動法基礎理論研究而言邁出了極為重要的一步。但是,對此類勞動者發生職業災害時,能否直 接適用《工傷保險條例》,該解釋則規定不明。與此解釋不太一致的是,上海高院、江蘇省高院、廣東省高院曾出臺規范性文件對此種情況作出規定。三者精神大體 相同,即:建筑施工等用人單位將工程或經營權發包給不具備用工主體資格的其他組織或自然人,勞動者起訴請求確認與發包方存在勞動關系的,不予支持;但勞動 者依據勞動部門作出的工傷結論和勞動能力鑒定結論請求賠償工傷保險待遇,并要求發包方與承包人承擔連帶賠償責任的,予以支持。也就是說,非法用工單位傷亡 人員賠償不納入工傷認定范圍,可依據要求將發包方與承包人作為連帶賠償責任主體,按照《一次性賠償辦法》[3]予以判決。比起將農民工與非法用工單位之間的關系認定為民法的雇傭關系,這種適用法律的做法更有利于維護農民工的合法權益。筆者認為值得推廣。

     

    三、解決農民工工傷賠償問題路徑探討

     

    (一)加強法律引導,提升農民工法律意識

     

    農民工工傷索賠之路異常艱辛,很大一部分原因在于其與用工方未簽訂書面勞動合同。很多農民工文化程度不高,根本沒有意識到書面勞動合同對保障其權益 的重要性。要解決農民工工傷賠償難的問題,首先要加強對其的法律引導,提升其法律意識。社會保障部門要加強對農民工的職業指導,多提供職業咨詢服務,規范 農民工用工環境,維護農民工合法權益。

     

    (二)打破身份、戶籍限制,明確將農民工納入“勞動者”范疇

     

    擯棄以“用人單位”或者以戶籍為標準來界定“勞動者” 身份的做法,促使農民工群體真正獲得工傷保險保障。擯棄“非法用工單位”的提法,以“雇主”來替代現行勞動法使用的用人單位概念,以求最大限度地把各類勞動者納入工傷保險范疇之內。

     

    (三)完善農民工工傷保險制度

     

    積極探索適合建筑行業農民工工傷保險制度,完善現有的工傷參保程序,加強管理,嚴防工傷保險基金的流失。加強建筑行業農民工參加工傷保險的監督和宣 傳。盡快建立參保農民工數據庫,以防企業瞞報、少報,冒領現象發生。探索建立工傷預防機制,從工傷保險基金中提取一定比例的資金用于工傷預防工作,充分運 用工傷保險浮動率機制,促進施工企業加強安全生產管理。

     

    (四)規范建筑行業市場,健全分包制度

     

    依法取締不具備用工主體資格的組織和個人,推行由建筑施工企業直接招用農民工作為其職員的方式。嚴格規范分包制度,對于已經進行專業分包的,禁止其 再分包的,如果發生再分包的情況,應由原有的專業分包單位與再分包單位承擔連帶責任。這樣規定有利于維護農民工合法權益,合理解決工傷索賠問題。

    農民工作為產業工人的一部分,其合理權益依法理應得到保障。解決工傷索賠問題只是維護其權益的其中一部分,全社會應當積極行動起來,為保護弱勢群體利益貢獻力量。

     

    [1] 《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》中規定,非法用工單位是指無營業執照或者未經依法登記、備案的單位,以及被依法吊銷營業執照或者撤銷登記、備案的單位。

     

    [2] 羅書臻.依法維護勞動者權益 構建和發展和諧穩定的勞動關系——最高人民法院民一庭庭長杜萬華就《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》答記者問[N].人民法院報.2010-09-15.(2)

     

    [3] 即《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》,勞動和社會保障部根據《工傷保險條例》授權制定的法規。

     

     

     

    編輯:     文章錄入:四川
    友情鏈接

     

     

    投稿郵箱:zgdangjiansc@163.com    工作交流 QQ群:48059960   官方QQ:138026001    聯系電話:13708026001

      

       

    本網常年法律顧問:泰和泰律師事務所

    關于我們 | 證件查詢 | 我要鏈接 | 版權聲明 |廣告服務

     

    工信部備案號: 蜀ICP備15008763號-1  

    公安備案號 : 51019002001271

     

    未經授權禁止轉載、摘編、復制或建立鏡像 如有違反,追究法律責任

    万象国际
    友情链接:万象国际网站 yabo888 易博胜体育 云顶集团