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    瀘州市納溪區:“三薦四考兩試用”選拔村級后備干部的實踐與思考

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    作者:羅冠南   文章來源:參考學習網   2016-06-02

     

     

     

    村級組織是黨在農村的執政基礎,是帶領群眾致富奔康的決定因素。針對村級組織干部青黃不接、選拔渠道狹窄的難題,四川省瀘州市納溪區立足區情、創新思路,出臺《關于開展“三薦四考兩試用”選拔村級后備干部活動的通知》,在全區推行“三薦四考兩試用”選拔模式,形成“發現一批、培養一批、使用一批、儲備一批”的村級后備干部常態化選拔培養機制。

     

    一、主要做法

     

    (一)推行“三薦”,多渠道選拔。招考村級后備干部前,各黨委充分利用電視廣播、手機短信、墻報專欄等宣傳陣地,對選拔村級后備干部廣泛宣傳。及時組織召開回鄉人員座談會,宣傳政策、溝通感情,發動符合條件的退伍軍人、致富能手、大中專畢業生、大學生村干部、返鄉青年和外出務工經商人員等報考村級后備干部。通過個人自薦、群眾推薦和組織推薦,經村級黨組織研究,確定村級后備干部推薦人選,報鎮黨委審核。鎮黨委對推薦人選進行資格審查,確定參加選拔人選。

     

    (二)實施“四考”,多方位測試。各鎮黨委通過“知識筆試、技能測試、面試考評、組織考察”四道程序,全方位多角度考試考核,全面考評參考人員能力素質,特別是村級干部所必備的基層黨建、脫貧奔康、依法治理、應急處置等崗位能力。筆試內容以黨的相關精神、農村基本政策法規、區情、鎮情、公文寫作等內容為主。技能測試著重考察參考人員掌握和運用計算機能力。面試環節側重考察參考人員的服務意愿、發展思路等情況。最終按照“筆試+技能+面試”總成績從高到低差額確定組織考察人選。經黨委組織考察后,由鎮、村干部和黨員群眾代表共同票決,確定后備干部人選,并在全鎮公示。在公示中群眾意見反映大的,堅決淘汰。

     

    (三)探索“兩試用”,多崗位鍛煉。推行兩種方式大膽對村級后備干部人才“試用”,考察能力水平,對角色轉變慢或不適應者,嚴格淘汰。一種方式是讓后備干部人才進入鎮便民服務中心,擔任咨詢員、調解員、志愿者等職務“跟班學習”,提前熟悉相關業務辦理流程,提高為群眾服務能力。另一種方式是讓后備干部人才進入村級“兩委”班子,擔任副支部書記、主任助理等職務“頂崗鍛煉”,有職、有權、有事,實實在在地使用,提前熟悉村級事務。建立“1+1”結對幫扶制度,開展新老干部結對聯系,幫助成長成才。同時,開展公開承諾活動,每名后備干部每年至少承諾辦理2-3件實事,接受群眾監督。

     

    二、初步成效

     

    (一)后備干部隊伍不斷壯大。通過“三薦四考兩試用”,全區176個村共選拔培養了280余后備干部,形成了以30歲至45歲中青年為主的梯次結構,從根本上保證了村干部的來源和素質,確保了村級干部隊伍的持續穩定,為村級發展增強了后勁。

     

    (二)村干部精氣神明顯提振。通過選拔培養村級后備干部,把愿干事、會干事、能干成事的人選出來、用起來,引入源頭活水,“鯰魚效應”突顯,給現有村級班子成員帶來競爭壓力,為不作為、不愿為的干部敲響警鐘,形成了“有為才有位”的導向,從而增強村干部做好工作的緊迫感和責任心。

     

    (三)保證了工作的延續性。通過提前到鎮便民服務中心和村“兩委”試用,增加后備干部與群眾接觸、溝通的機會,既熟悉了村情村務,又在群眾中樹立威信,為今后順利當選和上手工作奠定基礎,確保了工作的延續性。截止目前,全區已有34名后備干部經過試用后,選拔進入了村“兩委”任職。

     

    (四)群眾滿意度全面提升。公開選拔村級后備干部的推行,避免了農村“熟人政治”和“少數人選人、選少數人”等問題,擴大了黨員群眾在后備干部選拔使用過程中的知情權、參與權、選擇權和監督權。開展公開承諾活動,引導后備干部從群眾身邊的事做起,踏實為民辦實事,讓村級后備干部既符合組織的要求,又能贏得廣大群眾的信任和擁護。

     

    三、存在問題和對策建議

     

    盡管在開展“三薦四考兩試用”活動中,取得了一定的成效,受到了基層干部、群眾的歡迎,但通過實踐,我們發現還存在著一些薄弱環節。比如部分村干部存在“位置”思想,擔心選拔了后備干部會取代自己的位置,對選拔培養工作熱情不高;村級后備干部待遇偏低,缺乏崗位的吸引力,部分后備干部外出務工,難以實現有效培養;有的地方對村級后備干部隊伍的管理重視不夠,沒有定期組織培訓和考核,甚至放任自流,任其發展,挫傷了備干部積極性。對此,我們提出應在以下三個方面進一步探索實踐。

     

    (一)要處理好眼前與長期的關系。“基礎不牢,地動山搖”,如若不重視村級后備干部的選拔培養,必將影響村級組織的生命力。要立足當前、放眼未來,將村級后備干部選拔培養工作作為一項長期性、基礎性、戰略性的工作擺上重要議事日程,納入全區中長期人才發展規劃,形成一套完整的選拔、培養、使用體系。要把村級后備干部列入干部教育培訓計劃,與村“兩委”干部培訓、駐村第一書記培訓、大學生村干部輪訓有機銜接,整合共享資源,提高培訓效果。

     

    (二)要處理好目標與選人的關系。要建立“目標選人”模式,打破以往“先選人,再定發展目標”的做法,將村級發展目標前置,由黨員群眾先確定村級發展目標,再圍繞目標,科學設定選拔條件,精準選拔后備干部,有效建立“先定事、后定人,以事選人、選人干事,干好留任、干不好讓位”的新路子。

     

    (三)要處理好在職與后備的關系。要加強對現任干部的思想引導,破除“搶飯碗”“樹對手”思維,樹立“功成不必在我”的意識,正確認識新老更替,主動把村級后備干部培養成自己的“得意門生”。要明確“選拔≠當選”,突出“后備”“見習”定位,建立動態考核機制,對不合格的及時淘汰,對優秀的大力舉薦、重點使用,根本上解決后備干部“備而不用”“備而難用”的問題。要在增強村級后備干部崗位的吸引力上下工夫,提高政治待遇、落實正常報酬,切實讓后備干部政治上有奔頭、經濟上有想頭、工作上有干頭,使后備干部隊伍走上良性發展軌道

     

     

     

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