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    構建“一核三治一監督”農村依法治理體系 推動農村基層黨建全面提升

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    作者:彭華    文章來源:雅安日報   2016-06-08

     

     

     

    為認真貫徹《中共四川省委關于進一步加強農村基層黨的建設加快完善農村依法治理體系的意見》,發揮農村基層黨組織在決戰重建脫貧雙攻堅、決勝全面建 成小康、加快推進“美麗雅安、生態強市”建設中的領導核心作用,構建“一核三治一監督”農村依法治理體系,推動全市農村基層黨建全面提升,日前,市委印發 《關于構建“一核三治一監督”農村依法治理體系推動農村基層黨建全面提升的實施意見》?!兑庖姟酚赡繕巳蝿?、工作重點、工作保障三部分構成,對各項工作進 行明確和細化。

     

      【目標任務】

     

      實施“鄉村黨組織示范”計劃,每年重點建設一批具有示范帶動作用的先進鄉村黨組織,經過 2至3年努力,構建起以基層黨組織為領導核心,以村民自治、協同共治、厲行法治為主要抓手,以民主監督為基本保障的“一核三治一監督”農村依法治理體系, 推動農村基層黨建全面提升,為建設“美麗雅安、生態強市”提供堅強有力保障。

     

      ●組織建設全面提升。軟弱渙散黨組織整頓轉化率達90%以 上,建檔立卡貧困村軟弱渙散黨組織轉化率達100%,農民專合組織、社會組織等黨組織覆蓋面全面提高。“一好雙強”型農村帶頭人達85%以上;縣鄉組織員 配備率達100%;農村新發展優秀青年黨員占80%左右,村黨組織每2年至少發展1名黨員。

     

      ●作用發揮全面提升。鄉村基層黨組織政治功能和服務功能全面加強,群眾工作水平全面提高,先進基層黨組織比例逐步提升。黨員隊伍結構明顯改善,先鋒模范作用充分發揮。村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農村基層綜合服務管理平臺全面建立。

     

      ●小康水平全面提升。鄉村黨組織統籌農村經濟社會發展能力更強,農村群眾生活質量和文明素養全面提高,村級集體經濟100%“消空”,貧困村100%脫貧摘帽,實現住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣目標。

     

      ●鄉村治理全面提升。村務監督委員會、“四議兩公開”、村務聯席會、村規民約和村民委員會定期向村黨組織報告工作等制度和“一核三治一監督”農村依法治理體系建立完善。

     

       ●基礎保障全面提升。農村基層黨建工作責任體系健全完善;村黨組織辦公經費和服務群眾專項經費正常增長機制建立;鄉鎮公務經費標準不低于縣級部門(公檢 法司除外)平均水平,鄉鎮機關干部待遇逐步提高;村干部“基本報酬+績效報酬”制度、養老醫療保險等制度全面建立;村級組織活動場所達標率達100%。

     

      【工作重點】

     

      ●始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖

     

       ◎加強鄉鎮黨委建設。高度重視鄉鎮工作,積極為鄉鎮轉變職能、履行職責創造條件,推動鄉鎮黨委加強思想建設、作風建設、能力建設,提高做好農村工作的水 平。試點擴權強鎮,推動鄉鎮黨委集中精力服務農村改革發展。按照精簡、統一、效能原則,優化鄉鎮機構設置,加大鄉鎮黨政工作機構、站所整合力度,統籌人財 物。按照權責利統一、人財事相配套要求,理順鄉鎮與縣(區)直部門關系,探索依法賦予鄉鎮經濟項目發展自主權、委托執法權、人事管理權和財政管理權路徑。 優化鄉村行政區劃設置,支持符合條件的鄉改設鎮、鎮改設街道;科學合理調整建制村和城鄉社區規模,積極穩妥推進建制村優化整合。

     

      ◎強化

    村黨組織政治引領功能。村黨組織要充分發揮領導核心作用,強化政治引領功能,增強執政意識,推動黨的路線方針政策在農村落地生根。優化農村基層黨組織設 置,在以建制村為主設置黨組織的基礎上,創新推進按區域、產業、黨員流向建立黨組織。健全“三分類三升級”長效機制,定期分析研判村黨組織情況,每年開展 1次分類定級,推動晉位爭先、整體提升、均衡發展。加強對村級各種組織和各項工作的統一領導,敢于負責、主動作為,教育引導村級其他組織自覺服從黨的領 導,支持他們依法依規行使職權,沿著正確方向健康發展。強化農村文化認同,加強對黨員的思想引導和對群眾的教育引導,廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育 和感恩教育,用先進思想文化占領農村陣地,解決好“富口袋”和“富腦袋”問題。

     

      ◎加強骨干隊伍建設。開展“書記選育”行動,堅持好干部 標準,注重選拔政治品行過硬、黨員群眾公認、能夠駕馭復雜局面、敢于擔當、清正廉潔的優秀干部擔任鄉鎮黨委書記。實施“千名人才回引工程”,從農村致富帶 頭人、大學生村官、務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作退休干部、村教村醫、機關優秀年輕干部中擇優選拔村黨組織書記,積極探索跨村選派、社會化選聘等 方式。健全聯動培訓機制,每年開展鄉村黨組織書記集中輪訓和精準培訓。開展“細胞優化”行動,大力推廣在鄉鎮建立青年人才黨支部,加大在農村優秀青年人才 中發展黨員力度。從嚴從實加強黨員教育管理,建立農村黨員每月1次活動日,每年1次民主評議和1次集中培訓制度,推行黨員設崗定責、承諾踐諾、記實管理和 積分考核,落實好“三會一課”等制度,嚴肅處置不合格黨員。探索運用現代信息技術加強流動黨員管理。開展“村官育苗”行動,落實好大學生村官全覆蓋談心談 話、全覆蓋聯系幫帶、全覆蓋分流消化辦法。

     

      ◎健全基層服務體系。推進農村基層綜合服務平臺建設,鄉鎮、村依托基層黨組織活動陣地分別建 立黨群服務中心(站)和公共服務中心,完善縣、鄉、村三級互補的服務網絡。2016年底前,村級組織活動場所要按照建設黨建服務中心、便民服務中心、社團 服務中心“三個中心”合理設置功能布局。推廣“網格化管理、組團式服務”,建立黨建責任清單、民事代辦清單、便民服務清單,探索民生民事“四本臺賬”和 “四級辦理”制度,推動基本公共服務項目直接覆蓋群眾。完善村干部坐班值班制度,每天安排1-2名村干部值班。

     

      ◎提高群眾工作水平。 市、縣(區)黨員領導干部要經常性開展“四個一”走基層活動,市、縣(區)、鄉(鎮)黨委書記要帶頭落實“三個走遍”要求。加強黨代表工作室建設,市、縣 (區)黨代表要按照“三個一”要求,開展直接聯系服務群眾活動。健全鄉鎮領導干部包村制度,鄉鎮領導干部每年要走遍聯系村所有農戶。嚴格落實村干部“四必 到、四必訪”制度,做好聯系服務幫扶工作。堅持黨建帶群建,加大對重點弱勢群體的幫扶力度,建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系,完善農村五保 對象關愛照護機制,把村黨組織建設成為農民群眾的溫馨家園。

     

      ◎推動農村全面發展。圍繞幸福美麗新村建設,切實擔負起推進發展、改善民生 的責任。探索“黨建+產業”,圍繞“5+3”特色優勢產業,創新設置產業黨組織,積極培育產業黨組織骨干,探索設立黨員創業聯盟和第一書記產業聯盟。加強 對產業協會、家庭農場等新型經營主體組織引導,探索農戶信用聯保、產業捆綁發展機制,大力推動農村電子商務等經濟新模式新業態發展,確保每個村都有1-2 個主導產業。探索“黨建+改革”,切實擔負起推動改革的責任,創新農村經營方式,推進農村集體產權制度改革、深化農村土地制度改革。探索“黨建+扶貧”, 市、縣、鄉分級逐步建立黨內關愛資金,重點幫扶關愛農村困難老黨員、老干部、老模范。大力推進“黨建扶貧·雙百示范”工程,完善黨組織結對互助和黨員結對 互助機制。探索“黨建+民生”,每年每村重點興辦1-2件民生實事,幫助群眾解決好飲水、出行、上學、看病、就業、養老等實際困難,讓農民群眾在共建共享 發展中有更多獲得感。

     

      ●完善黨組織領導下的村民自治機制

     

      ◎理順治理主體關系。建立村級事務準入制度,依法確定鄉鎮政 府與村民委員會的權責邊界,制定村依法自治事項和依法協助政府工作事項清單。理順村級各類組織關系,村級黨組織是領導核心,村民會議或村民代表會議是決策 主體,村民委員會是執行主體,村務監督委員會是監督主體,群團組織、集體經濟組織、農民合作組織、社會組織等是工作補充。探索建立不同治理主體權力清單和 責任清單,逐步厘清權責邊界。擴大基層治理公眾參與,激發黨員干部群眾在推進治理中的主體意識,推行以算好感恩賬、奉獻賬和問題賬為主要內容的“算賬工作 法”,推動形成“干部群眾受教育、感恩回報促和諧”的良好氛圍。

     

      ◎推動村級組織規范運行。建立健全村級組織工作規程、黨群議事會、村務 聯席會議等制度,探索村民代表會議代表結構制。落實好“四議兩公開”,全面實行黨務村務財務公開,明確公開內容和形式,每季度至少公開1次。進一步規范村 級組織選舉制度和程序,建立村干部任職承諾制度,暢通退出機制。依托村民會議、村民代表會議等載體,探索推行村選黨代表行權雙軌制、民主懇談會、民主聽證 會、民主議事會、民情溝通日等做法,穩步推進基層協商民主。在村級重大事項決策、招投標事項管理、財務管理、集體資產資源處置等方面,規范操作流程,公開 透明運行,推動鄉村治理精細化、法治化。

     

      ◎加強新村自管委建設。按照村黨支部領導、村民委員會牽頭的總體要求,進一步健全新村聚居點黨 組織、群團組織、社會組織服務機制和自管委組織機構,實現新村管理工作有領導、有支持、有執行、有監督。規范新村自管委運行機制,明確權利義務,規范工作 運行,確保新村管理工作有章可循、運行規范、依法依規。建立完善新村民主治理機制,全面推行自管委議事決策和事務公開制度,切實保障村民對新村建設、管 理、發展等公共事務的知情權、參與權、管理權、監督權和決策權。

     

      ●理順社會組織協同共治機制

     

      ◎搭建協同共治平臺。建 立社會力量引導機制,加強公共精神培育,堅持目標同向引領、感恩自強引領、決策參與引領,培育基層群眾的公共意識和主體意識,營造志愿性、公益性服務力量 發展的健康環境。加強服務平臺建設,創建市、縣、鄉三級群團服務中心,為入駐社會組織提供辦公場地、項目對接、培訓交流等服務。推進制度平臺設計,改革社 會組織的登記管理制度,健全社會組織投入體制,重點培育農村專業協會類、公益慈善類、農村服務類社會組織,積極發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會和 道德評議會、禁賭禁毒會、反邪教及治安聯防等有益組織,促進社會組織力量發展壯大。

     

      ◎完善協同共治機制。落實好市、縣(區)領導“包縣 聯點幫扶”和市、縣(區)部門駐村幫扶制度,建立縣以上機關干部到村掛職任職制度,管好用好村黨組織第一書記。廣泛動員黨政機關、企業事業單位、各類社會 組織和黨員群眾參與農村志愿服務,推廣“3+N”組團服務、社工義工“1+1”服務等模式。鼓勵駐村各類企事業單位參與農村治理,拓展外出發展人員和退休 回鄉人員參與農村治理渠道。積極促進社會主體參與服務供給,通過購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式,支持社會組織參與村級公共事務和公益事 業,支持專業化社會服務組織到村開展服務。

     

      ●健全厲行法治機制

     

      ◎推進農村基層法治建設。加強農村司法行政工作室等法 治機構建設,探索村民委員會法治副主任制度,推行“法律顧問進鄉村”,由政府主導組建法律顧問團、“法律診所”,采用購買服務方式,定期開展法律宣講和法 律援助,推動法治工作網絡、機制和人員向農村延伸,推進覆蓋農村群眾的公共法律服務體系建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立高效化 解農村矛盾糾紛綜合機制。開展“法律服務進千村”活動,大力開展普法宣傳教育,提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力,引導農村群眾依法反映訴求、解 決矛盾糾紛,實現用法治精神主導基層自治。

     

      ◎完善村規民約。堅持合法性、民主性、針對性三項原則,推動村級組織修訂完善村規民約。堅持 有約必依,在堅持用村規民約約束村民的同時,確定村干部監督執行村規民約的權力邊界和履行村規民約的義務。建立健全村規民約監督執行和獎懲機制,村規民約 的施行可由村兩委成員、村務監督委員會成員和村民代表共同監督執行,采取一定形式對模范遵守村規民約的村民給予表揚,對違反規定的村民予以批評教育并督促 糾正,善于利用說服教育和村民相互幫助、感化等方式,形成執行村規民約的正能量。

     

      ●完善民主監督機制

     

      ◎健全村務監督 機制。全面建立村務監督委員會,與村委會同期換屆,由村民會議或村民代表會議推選產生,村務監督委員會主任由不是村民委員會成員及其近親屬的支部委員或其 他黨員擔任,參加或列席村“兩委”會。建立村務監督委員會工作規則,在村黨組織領導下,重點對村務決策、村務公開、村級集體“三資”管理、工程項目建設、 惠農政策措施落實、耕地保護和土地流轉以及村干部廉潔履職等進行監督。建立村務情況分析、村務監督工作報告、評議考核等工作機制。完善村務監督委員會經費 保障機制,相關經費可從村級組織辦公經費和村集體經濟收益中補充。

     

      ◎持續加強農村黨風廉政建設。鄉鎮黨委要全面履行黨風廉政建設主體責 任,落實好主要負責人第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”。鄉鎮紀委要轉職能、轉方式、轉作風,切實履行監督職責。堅持不懈抓好中央八項規定精神及省 委、市委相關規定的貫徹落實,把紀律和規矩挺在前面,嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。把從嚴管理干部規定延伸到農村基層干部,建立村干部小 微權力清單,按照“零接待、零白條、零新增負債”要求規范村級財務管理。建立健全村級財務審計和監督機制,探索對村級組織主要負責人的任期經濟責任審計, 建立健全勤廉雙述制度,促進基層干部規范用權、廉潔自律。

     

      【工作保障】

     

      ●加強基層基礎保障。堅持和完善組織員制度, 縣(區)要配齊配強組織員,專職抓基層黨建。鄉鎮黨委領導班子中要配備抓黨建工作的副書記,配強紀委書記和組織委員,探索建立鄉鎮黨建工作站、黨建辦做 法。市、縣分級建立基層黨建工作專項經費制度。建立村級組織辦公經費、服務群眾專項經費正常增長機制,逐步提高鄉鎮公務經費標準。

     

      ●激勵基層干部干事創業。建立農村基層黨建工作突出貢獻表揚制度,定期表揚一批鄉鎮、村優秀基層黨務工作者。嚴格執行公務員職務與職級并行政策,落實好鄉鎮干 部各項補貼政策,鄉鎮公務員年度考核優秀等次比例增加到20%。選拔縣直機關領導班子成員優先考慮具有鄉鎮工作經歷的干部。拓展優秀鄉鎮事業單位工作人 員、優秀村干部發展空間,支持按照有關規定進入鄉鎮領導班子、公務員隊伍或事業單位。推行村干部“基本報酬+績效報酬”制度,基本報酬不低于省定標準,績 效報酬由縣(區)自行確定,并根據財政情況逐步提高,落實離任村干部生活補貼及正常增長制度。積極推薦優秀村黨組織書記,作為各級黨代表、人大代表、政協 委員人選。

     

      ●發展壯大村級集體經濟。把支持村集體經濟發展資金納入財政預算,各涉農部門要在政策、項目、資金等方面支持發展村級集體經 濟??h(區)要加大用地、信貸等方面政策支持力度,提高農村基層黨組織服務群眾能力。探索將國家投資建設的種場、堰渠等涉農基礎設施經營管理使用權委托村 集體經濟組織管理運營,將管護權作為“股本”入股農民合作社(企業),參與分紅。通過整合各種政策性資金扶持,轉為“股本”金,收益作為村集體經濟收益。 大力發展物業經濟,通過建設標準廠房、商鋪店面、倉儲設施等開展租賃經營,以市場化運作方式增加村集體資產和收入。鼓勵地處偏遠、資源匱乏的村,采取若干 個村聯合,由縣鄉統一實施,在產業集聚度較高的區域聯建或聯購物業,形成村級集體經濟穩定收入平臺。鼓勵社會力量、金融企業等投資發展村級集體經濟。

     

       ●落實黨建責任。各級黨委書記要切實履行好第一責任人職責,建立縣(區)、鄉(鎮)黨委書記抓農村基層黨建責任清單、問題清單、整改清單,層層壓實固本 強基的政治責任??h(區)委要發揮“一線指揮部”作用,定期分析研判農村基層黨建情況,明確目標任務,抓好組織實施,推動形成齊抓共管合力。鄉鎮黨委要發 揮“龍頭”作用,強化抓農村基層黨組織的直接責任,逐年逐項落實黨建工作責任清單,把工作重心沉到村上。探索開展農村基層黨建工作巡回督查,組建黨建工作 督導員隊伍,經常性開展隨機調研、明察暗訪。完善抓基層黨建工作述職評議考核制度,提高基層黨建工作在綜合考核中的權重。強化農村基層黨建工作問責制,對 重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的,及時提醒、約談、通報、問責,出現嚴重后果的,給予紀律處分或組織處理。

     

      ●抓好創新驅 動。運用好“三點合一”工作法,探索農村基層黨建“一核三治一監督”建設標準,制定工作任務清單,分類建立重點工作清單、薄弱點工作清單、亮點工作清單, 明確責任對象、工作措施、目標效果和完成時限,分領域、分地域集中力量抓實抓好、抓出成效,形成有責任、有考核、有督導、有落實的工作機制。加大先進典型 的培育、選樹和宣傳力度,每年培育推薦一批農村基層黨建創新項目。開展農村基層黨建工作先進典型學習宣傳活動,加強正面宣傳引導,營造關心基層、支持基層 的濃厚氛圍。

     

     

     

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