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    創新形式 暢通渠道——進一步提高民主監督實效

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    作者:林邦軍   文章來源:參考學習網   2017-12-29

     

     

    人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,加強人民政協的民主監督是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求,也是人民政協提高履行職能水平的重要內容。

     

    一、結合履職實踐 暢通民主監督渠道

     

    一是運用會議重點監督。政協召開的全委會、常委會、專題協商會等會議主要是圍繞黨委、政府重大方針、政策或經濟社會生活中的重要問題,開展的政治協商活動。但同時也是委員履行民主監督職能的重要平臺。這些會議一般都邀請同級黨委、政府領導參加通報有關工作情況。委員聽報告的過程就是對相關部門及其工作的一種監督,在聽的過程中發現有什么問題可以在協商討論中及時提出批評意見或建議。會后在整理委員意見、建議時可以把屬于民主監督方面的內容進行分類整理及時送達有關領導和單位,充分發揮會議監督的作用。

     

    二是運用調查視察現場監督。調查研究是政協履行職能的基礎性工作。政協組織委員深入基層、深入群眾、走進現場開展調查視察。既是了解情況、發現問題的過程,也是民主監督有關工作的實踐活動。因此,我們要充分利用委員調查視察活動,有效實施民主監督。一要科學選擇調研課題。按照圍繞中心、服務大局的總體要求,選擇具有綜合性、全局性、前瞻性和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題作為調研題目。二要精心組建調研隊伍。以與調研內容相關的界別政協委員為主體,使調研隊伍知識結構更加合理,智力優勢更加明顯。三要廣泛聽取各方意見。在全面分析調研材料的基礎上,廣泛聽取各方面的意見建議,撰寫出高質量的調查視察報告,增強調研成果的科學性、全面性和可操作性。

     

    三是運用提案和社情民意直接監督。提案是人民政協履行職能最直接、最有效、最靈活的方式。要鼓勵和支持各民主黨派、各界別委員多提提案,提好提案,進一步發揮提案在民主監督中的重要作用。要堅持和完善政府集中交辦提案。

     

    政協主席督辦重點提案、“三見面”辦理提案等工作制度,加大檢查督促力度,切實提高提案辦復率和委員滿意率。反映社情民意工作也是人民政協貼近現實、貼近民生的一項經常性工作,具有其他組織不可替代的作用,要進一步暢通反映社情民意的渠道,及時向決策機關反映社會生活的真實情況、委員的意見建議、群眾的呼聲愿望,為政治文明建設服務。

     

    二、創新工作載體 豐富民主監督方式

     

    政協民主監督具有民主協商性、內容廣泛性、形式靈活性等特點,新形勢下,我們要不斷探索和規范新的工作載體,豐富民主監督方式。

     

    一是廣泛參與監督活動,促進民主監督經?;?、規范化。搭建各種平臺,組織動員廣大政協委員,積極參加各種范圍內的監督活動,是政協民主監督的重要內容。要加強與黨委、政府有關部門的協商,根據政協委員的專業特長,對口安排政協委員在相應的黨政部門擔任特約監察員、執法監督員、行風評議員,應邀參加黨政機關組織的廉政、執法、糾風等專項檢查、監督、評議活動,可以直接行使政協委員民主監督權利,面對面的監督,進一步促進監督的有效性。政協組織的民主監督活動,也要主動向黨委請示匯報,加強與政府糾風辦等有關部門的協作,爭取黨政監督部門的支持,做到互相配合、優勢互補、形成合力,共同發揮作用。

     

    二是充分利用新聞媒體優勢,擴大民主監督影響力。加強與新聞媒體的合作,實現與輿論監督的優勢互補,是推進民主監督的有效手段和重要方向。民主監督與新聞輿論監督相結合具有以下幾個優點:一是公開性。政協委員的批評與建議在媒體報道,新聞輿論所具有的公開、迅速、直接等特點,會使民主監督的張力大增。二是參與性。新聞媒體編發政協委員的意見建議,不是將提案、建議原文照登,而是經過記者認真采訪,征求了各方群眾的意見,具有廣泛的參與性。三是時效性。政協的民主監督與新聞輿論監督有機結合,大大提高了宣傳的時效,起到了上下左右及時溝通的作用。

     

    三是積極開展專項集體民主監督,提高民主監督組織化程度。隨著我國民主進程的加快,提升了民主監督的層次和效果。所謂專項集體民主監督是指按照黨委的部署在政協黨組和主席會議直接領導下,有計劃、有步驟地組織政協委員,集中時間就某一事關改革發展穩定的重大問題,開展民主監督。通過這一形式能夠把委員的個人監督行為上升為政協的組織監督行為,把分散的監督活動整合為集中的監督活動,把零星的批評建議上升為集體的監督建議,使政協民主監督更有聲勢、更有分量、更具影響、更為切實有效。

     

    三、健全工作制度 增強民主監督實效

     

    加強政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設是提高政協工作科學化水平的重要保證。

     

    一是建立健全民主評議制度。 民主評議是政協組織依照民主監督職能,有組織、有計劃、有步驟地對國家機關貫徹落實國家的法律、法規,黨和政府制定的方針政策以及自身履行職能的情況進行監督。因此,政協的民主評議必須規范化、制度化。要把民主評議列入政協工作重要議事日程,緊貼黨政工作重點,精心制定民主評議的實施方案。在民主評議工作中,要注重發揮民主黨派、工商聯、人民團體的組織和界別優勢,充分調動廣大政協委員的積極性、主動性,發揚民主,廣開言路,鼓勵委員對被評單位的工作多提意見和建議,做到知無不言、言無不盡,使民主評議具有一定的深度和廣度,充分體現政協組織的整體優勢。

     

    二是建立健全各項聯系制度。要加強與各方面的聯系,了解實情,抓住重點,找準發揮政協優勢的結合點和切入點,有針對性地提出批評和建議。一是要加強與同級黨委、政府的聯系與溝通,使政協民主監督納入黨委、政府的決策程序,做到協商在決策之前,監督于決策之中。二是要建立政府與政協聯席會議制度,定期通報重要情況及重大改革事項,使政協組織和委員有更多的知情權和參與權。三是建立健全政協各專門委員會與黨政有關部門的對口聯系制度,實行零距離的協商,面對面的監督。

     

    三是建立健全成果轉化制度。政協組織或政協委員通過深入調研,指出有關單位工作中存在的主要問題,只是民主監督取得了一半的成效,只有采取有效措施,把提出的意見和建議盡快落實,才能切實提高民主監督的成效。要與黨委、政府之間建立健全民主監督的反饋、督辦制度,對政協委員和群眾提出的批評意見、合理化建議,要求相關單位認真對待及時規范地予以辦理和答復,政協適時組織委員進行回訪、視察,廣泛征求意見建議,進一步提高民主監督實效。

     

     

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