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    華鎣市政協為康養產業獻計支招

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    作者:林邦軍   文章來源:參考學習網   2017-12-29

     

     

    當前,我國老年人口數量正呈逐年階梯式增長,根據國家統計局發布數據,截止2016年底,我國60歲以上老齡人口已達2.82億,占總人口數的16.5%,中國正逐步邁入深度老齡化社會。

     

    在愈演愈烈的人口老齡化趨勢下,“養老”以其民生問題的屬性逐漸成為大眾關注的焦點,發展健康與養老服務產業也已引起國家的高度重視,直接關系到人民群眾的健康水平、生活質量以及生活幸福感。

     

    一、養老事業發展存在的問題

     

    從目前來看,我市養老事業發展在建設、運營等階段還存在著一系列問題和挑戰。

     

    1、用地選址空間較小。相比較于商業開發項目,養老服務項目的收益回報率偏低,地方政府安排養老服務設施用地缺乏積極性,許可審批程序復雜。

     

    2、社會養老意識不夠。我國自古就有“養兒防老”的觀念,養老的意義在于回歸家庭生活,大部分老人將入住機構養老視為無子女贍養、子女不孝的最后選擇。

     

    3、經營贏利低風險大。我國老年人收入普遍較低,利潤只能保持在微利水平;養老機構接收對象中很多都是失能失智或高齡老人,極易發生走失、意外受傷等情況,并引發糾紛,加大了養老機構經營風險。

     

    4、養老專業人才匱乏。由于勞動時間長、強度大、報酬低,長期處于超負荷運轉,工作沒有晉升空間,養老服務隊伍極不穩定。服務人員一般學歷低、沒有接受過專業的管理知識教育和技能培訓,難以應對復雜的管理工作。

     

    5、養老服務質量偏低。部分養老機構尤其是民營養老機構普遍存在設施簡陋、功能單一的問題,服務內容僅限于吃、住等簡單的生活照料,缺少健身、文化娛樂、醫療保健等設施,直接影響著老人入住率。

     

    二、進一步加快發展我市養老服務事業的建議

     

    (一)增強緊迫意識,實施頂層加力,突出養老服務事業發展優先地位。一要加大領導推進力度。建立黨委政府主要領導親自抓、分管領導具體抓和政府牽頭、民政主管、部門協助、社會參與的養老服務體系建設組織領導機制,形成整體合力。二要加大規劃落實力度。確保養老服務體系建設與經濟社會發展相協調,與率先實現基本現代化同步;將養老服務產業作為發展現代服務業的突破口和拉動消費的朝陽產業,努力推動養老服務產業繁榮發展。三要加大責任考核力度。將養老服務事業發展納入社會事業現代化發展考核體系,將機構建設、新增養老床位、資金投入、規范化水平等指標,列入政府每年為民辦實事內容,明確具體責任。

     

    (二)堅持政府主導,引導多元參與,構建競相發展現代化養老服務新格局。一是明晰政府定位。要致力于轉變養老服務生產者的角色,充分利用自身對社會資源的掌控度和民眾的認可度,通過制定優惠政策、實施經費補貼、引導社會力量參與、加強宏觀管理和微觀服務,推動養老服務事業健康發展。特別要重視發動公益慈善組織參與,促進養老服務事業發展社會化和多元化,推動養老服務多樣化和高效化,使老年人可以自主選擇服務機構和服務方式,滿足不同層次養老服務需求。三是大力鼓勵民間資本投入養老服務產業。將養老服務產業納入優先發展產業導向目錄,在項目審批、土地供給、政策優惠和資金扶持等方面給予傾斜。

     

    (三)完善政策配套,加大扶持力度,不斷增強養老服務事業持續健康發展活力。一是積極探索養老服務市場運行機制、風險規避機制和投入激勵機制等方面的政策辦法,完善適應市場經濟發展、充滿生機活力的養老服務管理制度體系。二是加大資源供給政策扶持。對社會力量參與養老服務事業,要在經費投入、土地劃撥、規費減免、建設運行補貼、養老機構綜合責任保險等方面加大扶持;要將養老服務機構建設納入城市建設、社區建設和住房建設規劃,并維護規劃的嚴肅性和權威性。三是完善激勵機制。要使社會資本投入養老服務項目在土地取得和價格方面享受與政府事業單位同等待遇;要加大財政扶持力度,對低回報率養老服務項目建立補償基金、對中標價和政府定價進行差額補償、對投資大建設周期長的項目進行貸款貼息。

     

    (四)完善公共財政保障,社會資本發力,建立健全養老服務事業投入長效增長機制。一是建立穩定的財政投入機制。將養老服務項目納入公共財政預算,逐年增大福彩和慈善資金對養老服務的投入。二是積極探索鼓勵社會投入機制。通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式,吸引社會資本參與養老服務事業發展,提高社會投入占比,形成多元化資金投入機制。對民資投入建設和經營的養老服務機構,可適度放開收費價格管理,允許其按照市場變化規律合理確定收費價格。三是發揮資金導向作用。明確財政資金投入導向,提高資金投入效率;將居家養老服務機構一次性建設獎勵調整為按服務數量和效果分等動態運營補助;鼓勵興建非營利普惠型養老機構;在現有政策基礎上,提高護理型床位一次性建設補貼和日常運行補貼標準。

     

    (五)加強隊伍建設,加大培訓力度,不斷提高專業化養老服務水平。一是完善強化職能管理機制。在市、鄉鎮(街道)兩級建立“養老事業指導中心”,設立專門編制、配備專職人員和事業經費,設立護理員最低工資標準,負責全市和轄區內養老服務機構建設策劃、功能定位、業務培訓和運行管理。二是建立專業服務人員培訓機制。率先建立“護理人力資源信息系統”,研究制定養老行業高端人才引進培養政策;重視養老服務隊伍職業技能培訓,利用衛?;蚵毿,F有培訓資源,開設養老護理專業和相關課程,加快專業人才培養;加強對護工培訓機構的指導和支持,提高培訓的針對性和實效性。三是建立信息交流機制。加強政府、機構、老人和親屬之間的良性互動,暢通表達利益訴求和維護合法權益的渠道,強化監督管理、獎懲激勵和公眾監督。

     

     

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